Что в России не включается в контрактную систему — принципы и ограничения

Контрактная система – это комплекс мер и процедур, регулирующих организацию и осуществление государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Она была введена в 2005 году с целью обеспечения прозрачности, эффективности и конкурентности государственных закупок. Контрактная система является важным инструментом государственного управления и позволяет регулировать и контролировать процесс закупок, минимизируя риски коррупции и бюджетных издержек.

Однако не все виды деятельности и объекты попадают под действие контрактной системы. Согласно статье 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ-223), которая устанавливает основные принципы и ограничения контрактной системы, из ее действия исключаются следующие случаи:

1. Закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий. Такие предприятия не подпадают под действие законодательства о контрактной системе, поскольку они осуществляют закупки как единое целое, без различия в внутренней и внешней экономической деятельности.
2. Закупки для обеспечения государственной тайны. Федеральный закон «О государственной тайне» дает возможность исключить некоторые виды закупок из действия контрактной системы с целью обеспечения конфиденциальности информации и гарантии защиты государственных интересов.
3. Закупки банками для осуществления банковских операций. В соответствии с ФЗ-223, закупки, осуществляемые банками для выполнения банковских операций (например, приобретение специализированных программного обеспечения или оборудования), не подпадают под действие контрактной системы в силу особенностей банковской деятельности.

Вышеуказанные ограничения исключаются из контрактной системы с целью обеспечения эффективности и гибкости в управлении ресурсами и потребностями указанных субъектов в административно-хозяйственной деятельности. Это позволяет сосредоточить усилия на контроле основных сфер деятельности контрактной системы и обеспечении транспарентности и конкурентной среды в государственных и муниципальных закупках.

Что не включается в контрактную систему в России?

Контрактная система в России предполагает установление и регулирование отношений между заказчиками и поставщиками товаров, работ и услуг. Однако, в рамках контрактной системы, существуют некоторые ограничения и исключения, которые важно учитывать:

Эти ограничения и исключения в контрактной системе в России направлены на обеспечение эффективности и безопасности проведения закупок, а также учет особых условий и требований, которые могут возникать в определенных ситуациях.

Виды документов, не подпадающих под регулирование контрактной системой

Контрактная система в Российской Федерации регулирует процедуры государственных и муниципальных закупок, но не все документы подпадают под ее действие. Вот некоторые виды документов, которые не регулируются контрактной системой:

1. Договоры между физическими лицами и юридическими лицами:

Если контракт или договор заключается между физическим лицом и юридическим лицом, то они не подпадают под регулирование контрактной системой. Например, когда физическое лицо заключает договор с частным предпринимателем или компанией.

2. Учредительные документы:

Учредительные документы юридических лиц, такие как устав, учредительный договор, акт о создании и т. д., не подпадают под регулирование контрактной системой. Эти документы определяют правовой статус и порядок деятельности организации, но не являются договорами в рамках контрактной системы.

3. Отчеты и планы:

Документы, содержащие отчеты о выполнении работ или оказанных услуг, а также планы и программы деятельности, не подпадают под регулирование контрактной системой. Они могут быть обязательными для представления органам государственной власти или контролю, но не являются договорами на поставку товаров или выполнение работ.

4. Финансовая отчетность:

Документы, связанные с финансовой отчетностью организаций, такие как бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, не подпадают под регулирование контрактной системой. Они предназначены для внутреннего и внешнего использования для оценки финансового состояния организации, но не являются документами субъектов контрактной системы.

Это лишь несколько примеров документов, которые не подпадают под регулирование контрактной системой. Есть и другие виды документов, которые не связаны с закупками товаров, работ и услуг и поэтому не регулируются этой системой. Важно различать, какие документы подпадают под регулирование контрактной системой, и какие не подлежат ее действию, чтобы правильно организовывать процедуры закупок и соблюдать требования законодательства.

Принципы работы контрактной системы в России

Контрактная система в России основана на нескольких принципах, которые обеспечивают эффективность и прозрачность проведения государственных закупок.

Первым принципом является принцип конкуренции. Это означает, что государственные заказчики обязаны обеспечивать равные условия для всех потенциальных поставщиков, создавать конкурентную среду и выбирать поставщика на основе наилучших предложений.

Вторым принципом является принцип прозрачности. Он предусматривает обязательное опубликование информации о государственных закупках, включая условия конкурса, результаты и размещение договоров в единой информационной системе.

Третий принцип — принцип рациональности. Он требует от государственных заказчиков обосновывать необходимость заключения государственного контракта и обеспечивать использование бюджетных средств в эффективном и экономичном режиме.

Четвертым принципом является принцип ответственности. Он предусматривает привлечение к ответственности должностных лиц, нарушивших требования контрактной системы, а также предоставление возможности оспаривания решений и действий государственных заказчиков и поставщиков.

Контрактная система в России также имеет ограничения, например, предусмотрена возможность исключить отдельные объекты из контрактной системы, такие как классифицированные информацию и государственную тайну.

Ограничения для участников контрактной системы

Участники контрактной системы, чтобы соблюдать принципы и обеспечить эффективность функционирования этой системы, подвергаются определенным ограничениям:

• Участниками контрактной системы могут быть только юридические лица;
• Участники должны соответствовать требованиям, установленным законодательством и правилами контрактной системы;
• Участники, у которых имеются задолженности по уплате налогов или иных обязательных платежей, могут быть исключены из контрактной системы;
• В случае нарушения участниками условий контракта, они могут быть оштрафованы или исключены из контрактной системы;
• Участникам контрактной системы запрещается участвовать в коллузии или целенаправленно ограничивать конкуренцию при заключении контрактов;
• Участники обязаны предоставлять полную и достоверную информацию о себе и своей деятельности при участии в контрактной системе;
• Участники должны соблюдать правила конфиденциальности и не разглашать коммерческую информацию, касающуюся заключенных контрактов;
• Участники контрактной системы обязаны придерживаться этики предпринимательства и осуществлять деятельность в соответствии с законом и общепринятыми нормами;
• Участники контрактной системы могут быть подвергнуты административной или уголовной ответственности за нарушение законодательства и правил контрактной системы.

Эти ограничения направлены на обеспечение прозрачности, справедливости и эффективности контрактной системы, а также защиту интересов заказчиков и конкуренции на рынке государственных и муниципальных закупок.

Контракты, не включаемые в контрактную систему

Контрактная система регулирует процесс заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов. Однако есть некоторые категории контрактов, которые не включаются в контрактную систему, в связи с особыми условиями или целями заключения.

Вот некоторые типы контрактов, которые не подпадают под регулирование контрактной системы:

Указанные типы контрактов регулируются другими нормативными актами и требуют отдельного анализа и заключения. Их необходимо учитывать при планировании и заключении сделок в соответствии с применимым законодательством.

Примеры услуг, исключаемых из контрактной системы

В контрактной системе заключаются договоры на оказание различных услуг. Однако, существуют определенные услуги, которые исключаются из контрактной системы и не могут быть выполнены в рамках данной системы. Ниже приведены некоторые примеры таких услуг:

• Выполнение задач, связанных с нарушением закона или моральных норм общества;
• Оказание услуг, требующих применения классифицированных сведений или государственной тайны;
• Проведение исследований, обследований и испытаний в области науки и инноваций, если такие работы могут быть выполнены только специализированными научными организациями;
• Оказание услуг по разработке и производству оружия, боеприпасов, военной и специальной техники;
• Осуществление деятельности в области государственной безопасности, а также услуги, связанные с защитой государственных интересов;
• Предоставление услуг по образованию и медицинскому обслуживанию, если такие услуги осуществляются субъектами независимости;
• Оказание услуг по созданию и содержанию государственных информационных систем и автоматизированных систем управления;
• Оказание юридических услуг по представительству и совершению сделок в рамках гражданско-правовых конфликтов;
• Предоставление услуг по организации и проведению лотерей и азартных игр;
• Оказание услуг, требующих использования исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Это лишь некоторые примеры услуг, исключаемых из контрактной системы. Очень важно быть внимательным при анализе и выборе услуг, которые могут быть зафиксированы в рамках контрактной системы, чтобы избежать нарушения законодательства и негативных последствий.

Ограничения на объем и стоимость контрактов

В рамках контрактной системы существуют определенные ограничения на объем и стоимость заключаемых контрактов. Эти ограничения направлены на обеспечение эффективного использования бюджетных средств и конкурентной среды.

Одним из основных ограничений является установление максимального объема контракта. Это делается с целью предотвращения фиктивных закупок и сговоров между участниками торгов. Определение максимального объема контракта позволяет также контролировать выполнение заказчиками и исполнителями своих обязательств.

Кроме того, контрактная система устанавливает ограничения на стоимость контрактов. Для каждого типа заказа устанавливаются определенные пороги стоимости, превышение которых требует обязательного проведения процедуры конкурентного выбора. Это позволяет предотвратить возможные злоупотребления со стороны заказчиков и защитить интересы поставщиков.

Контрактная система также предусматривает ограничения на проведение дополнительных контрактов и изменение условий основных контрактов. Это необходимо для обеспечения прозрачности и предотвращения необоснованных изменений, которые могут привести к существенному искажению условий закупки.

Процедуры закупки, не подпадающие под правила контрактной системы

Закупки малой стоимости — это одна из процедур, не подпадающих под правила контрактной системы. В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», закупки малой стоимости — это закупки на сумму менее 100 тыс. рублей для товаров и услуг и менее 1 млн. рублей для работ.

Также существуют закупки, осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). ГЧП — это сотрудничество государства и частного сектора при реализации проектов в сфере создания, модернизации и эксплуатации объектов инфраструктуры. Процедуры закупок в рамках ГЧП не регулируются контрактной системой и регулируются отдельными нормативными актами и договорами.

Далее, следует отметить закупки для обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Такие закупки осуществляются в рамках федеральной целевой программы, военно-промышленного комплекса и других мероприятий, связанных с обеспечением безопасности страны. Такие процедуры закупки не подпадают под контрактную систему и регулируются отдельными законодательными актами.

Наконец, важно отметить закупки для удовлетворения социально значимых нужд. Такие закупки осуществляются для обеспечения социально значимых объектов и мероприятий, таких как строительство и ремонт учебных заведений, детских садов, медицинских учреждений и других объектов социальной сферы.

Итак, хотя контрактная система закупок регулирует большинство процедур, существуют определенные исключения, когда осуществление закупок не подпадает под ее правила и регулируется отдельными нормативными актами или договорами.

Исключения из контрактной системы при осуществлении международных закупок

Согласно Федеральному закону от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», действие контрактной системы не распространяется на осуществление закупок, связанных с обороной и безопасностью страны, а также на закупки, осуществляемые в рамках международных договоров, которые предусматривают иное правило исключающее применение этой системы.

Исключения из контрактной системы при осуществлении международных закупок обусловлены необходимостью соблюдения международных договоров и соглашений, а также учетом специфики закупок в рамках таких договоров.

Кроме того, международные закупки могут осуществляться в соответствии с принципами и правилами, установленными международными организациями, например, Всемирной торговой организацией (ВТО) или Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС).

Также следует отметить, что при осуществлении международных закупок учитывается национальное законодательство стран-участников договоров. Это означает, что требования и ограничения, установленные контрактной системой в России, могут быть адаптированы и изменены в соответствии с требованиями других государств.

В целом, исключения из контрактной системы при осуществлении международных закупок обусловлены необходимостью соблюдения международных договоров, а также спецификой международных закупок. Это позволяет участникам международных закупок оперативно и эффективно осуществлять закупки, с учетом требований и ограничений, установленных международными нормами и правилами.